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远东经济评论美破坏了中美高科技贸易

发布时间:2020-02-14 05:04:36 阅读: 来源:污水泵厂家

美国企业急于向中国出售高科技产品,但是有些企业却撞了墙。美国政府以国家安全为由限制向中国的高科技出口,但是批评者认为这一策略毫无效果。

2001年初,中芯国际要在上海投资15亿美元建造一座芯片工厂,但是遇到了一个意想不到的障碍。新上任的布什政府冻结了克林顿政府对两个电子束系统发放的出口许可,这是中芯国际从AppliedMaterials订购的。在随后的半年时间里,虽然美国政府成立了一个委员会来评估这份许可,但这份出口合同最终还是成为了美国政府限制向中国技术出口的牺牲品。在委员会评审中芯国际的合同期间,中芯国际就撤销了一笔订货,并从瑞典订购了类似产品。中芯国际张汝京说:“上海正快速发展半导体产业,我们等不起,因为我们有时间表。”

布什政府认为自己可以比克林顿政府更好地控制技术出口。美国公司表示,自从布什上台以来,特别是“911”以来,国家安全已经成了美国政府的第一要务,因此审批耽误的时间更长,调查更多,对许可证施加的限制也更多。

由于经济衰退,美国企业正努力促进出口,他们抱怨说,在申请许可证上每浪费一天,都会带来经济损失。更主要的是,一些企业代表和前政府官员认为,限制并不能阻止中国得到武器,只不过让竞争对手从美国企业手中抢走了市场份额。

代表IBM、惠普、Sun等计算机硬件企业游说国会的CCRE认为:“很难算出美国公司损失了多少钱。这不仅是销售计算机,还有系统、服务、客户关系、声誉等。如果中国企业必须等半年时间才能获得许可证,他们可能就会转向德国或日本公司。”美国公司担心失去这个全球最大移动电话市场、第三大PC市场、2010年的全球第二大半导体市场。有很多美国公司在达成协议之前就失去了机会,因为中国公司预计会遭到耽误,早早地就转向了其他国家。

这对于一向以支持企业自居的布什政府可不是个好消息。商务部一名高级官员表示:“我们很希望美国企业在国际市场有公平的竞争机会。”在过去19个月,布什政府没有宣布过要加强对中国出口限制。但是,多年以来,申请向中国出口的许可证总是要比向其他地方出口耽误更多时间,商务部官员表示:“这只是因为中国的问题更复杂。”一名美国官员表示,具有讽刺意味的是,每当政府安全部分要加强对中国出口的调查,代表企业的游说集团总能最终迫使他们让步。

一名科技产业政策分析家表示,这导致不可预测的耽搁时间越来越长,条件也越来越多。他说:“关键在不确定性。如果你对客户说不知道何时能交货,他肯定会到别处去。”一些主要向中国出口的企业表示,布什政府拒绝颁发出口许可的情况越来越多,也有些企业认为和克林顿政府时期差不多,但是他们都同意:延误时间更长了,官员的问题更多了,对出口许可的附加条件也增加了。

有时,美国政府坚持美国企业必须向该项目派一名美国人作为代表,或对于项目进行定期检查并对技术的使用情况提交书面报告。一家电信巨头的代表(与本文绝大多数企业和组织的代表一样,他要求匿名)表示:“新政府对许可证的限制更严格了。委员会开始向企业询问一些很早就向中国出售的商业产品的情况。这表明他们在尽力给我们添加障碍。”在与发放许可证有关的三个部门中,国防部的问题最多。今年七月,美国对八家中国公司和一名中国公民进行了制裁。

美国商人抱怨说,政府立法落后于技术创新的速度,这实际上等于是加强了限制。但是美国商务部官员表示,本届政府注意到了这种情况,今年初已经批准出口速度快得多的计算机。去年,商务部收到了1294份向中国出口高科技产品的申请,72%得到了批准,3%被拒绝,25%被退回。与2000年相比,批准率降低了2%,拒绝率也降低了1%。但是发放许可的平均时间达到了77天,比2000年多了14天。

企业官员表示,实际拒绝比例很低是因为企业在正式申请前都会向许可证办公室进行试探。而且,平均申请时间是3个月到一年,很多高科技出口许可证都接近一年,商务部的数据并不很长是因为他们把打回申请要求补充信息的时间给减去了。

相比之下,日本政府对向中国高科技出口发放许可证的时间为两到三周,最多一个月;德国最多30天。美国企业坚持认为,在发放许可证上加强控制不能阻止中国获得最新技术,一名官员表示:“三四十年前,大部分技术都是美国开发的,这种控制可能还有效。但现在的情况不是这样。”GAO(GeneralAccountingOffice)指出,虽然美国施加了出口限制,中国的半导体制造技术只比美国落后两年。

许多分析家都怀疑出口控制的效果。一名前美国国务院官员刘易斯表示:“出口控制与中国军事现代化无关。限制高科技贸易更可能损害美国的国家安全。”他认为,美国的损失甚至超过了企业的损失:还失去了利用高科技贸易接触和收集情报的机会。GAO认为,一旦技术到了中国,美国几乎不可能监视其应用。GAO报告指出:“在中国的美国官员过去五年间根本没对半导体制造设备进行任何检查。”

一些经验丰富的公司学会了适应环境。中芯国际表示,他们后来没有取消过美国公司的订单,因为他们已经学会了如何估计申请获得批准所需要的时间。

虽然感到不满,美国企业仍然不愿公开他们的不满,这有两个原因:首先,不希望恶化与政府官员的工作关系;其次,他们担心被人视为把利润放在国家安全至上。一个贸易组织代表表示:“国防部以安全考虑为理由时,其他人很难反驳。没人希望在获得了利润后被指责造成了武器扩散。”(Unifytruth编译自《远东经济评论》封面文章作者:MurrayHiebert、BenDolven)

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