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环境保护要先堵制度缺陷

发布时间:2021-01-21 16:20:46 阅读: 来源:污水泵厂家

环境保护要先堵制度缺陷

建设美丽中国、加强生态文明建设得到民主党派的重视,本报记者获悉,在民革中央向十二届全国政协提交的提案中,有七件提案与环境保护、生态文明建设相关。  初步统计,内容涉及以制度创新推进生态文明、建立海洋生态损害补偿制度、加大农田生态建设与保护、推进环境污染责任保险、促进节能减排产业化发展、重视页岩气开发对环境影响、建立华北水资源战略储备等多个方面。  根据本报获得的资料显示,民革中央对当前环境形势的判断是:我国已经进入环境风险凸显、环境污染事故的多发、高发期。生态文明建设总体形势严峻、压力继续增大。我国环境管理软硬件能力滞后于社会经济发展水平,需综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题,自觉遵循经济规律和自然规律。  堵住制度缺陷  实现建设美丽中国愿望,民革认为要解决现行资源、环境、生态及国土管理制度中存在的问题和缺陷。  在《关于制度创新,推进生态文明建设》的提案中,民革提出五个方面推进生态文明制度创新:以资源节约为核心目标的自然资源制度创新;以提高环境质量为核心目标的环保制度创新;以增强生态服务功能为核心目标的生态制度创新;以规范优化国土空间为核心目标的国土规制创新;以维护公民环境权益为核心目标的环保监督制度创新。  在自然资源制度方面,加快资源价格形成机制改革,以反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境污染代价、生产安全成本。加快资源产权制度改革,建立边界清晰、权能健全、流转顺畅的资源产权制度。加快资源税费制度创新,优化资源税费结构设计,调整水资源费、矿产资源补偿费、耕地征占补偿费的标准。  同时,改进环境评价制度,系统开展建设项目、专项规划、发展战略等层次的环评;提高环评的独立性、客观性、公正性;严格环境评价的公示和听证,充分发挥社会对环境评价的监督作用。  建立健全生态补偿制度,加快制订和实施生态补偿条例,健全生态补偿财政转移支付制度;引导社会资金投资生态建设,探索建立多元化的生态投入保障机制。  加快全国国土规划纲要编制进程,认真实施主体功能区规划,加强国土功能区的规制;建立健全国土开发的规范和标准;建立健全国土保护的标准和规范,鼓励和支持国土保护的各类有益行为。  在环境风险控制和环境损害赔偿制度层面,民革提交《进一步推进环境污染责任保险的提案》。环境污染责任险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。  民革建议人大、政府及环保和保监部门逐步建立起从风险评估、损失评估、责任认定到事故处理、资金赔付等各项机制。将《环境损害赔偿法》列入立法调研计划,建立环境损害救济法律制度。  同时,进一步加大试点力度,建议环保和保监部门借鉴“交强险”经验,先行出台高风险企业强制保险政策指导意见和实施办法。环保部门投入更多力量,研究制定操作性强的环保标准和指南,出台具体的评估方法和技术导则。  实施最严格的土地管理制度  农田生态建设是生态文明重要部分。随着经济高速发展和人口急剧增加,农田生态问题突出,包括耕地质量下降、土壤养分失衡、生态效能减退、污染严重等。  民革提交的《关于加大农田生态建设与保护力度》的提案提出,首先应完善管理体系,加大农田生态监管力;其次,保数量提质量,加大耕地生态保护力度;再者,继续开展污染治理,努力推进农业清洁生产,从源头控制农业生产污染。  为保护农田耕地,民革在《关于加强土地管理,促进可持续发展》的提案中建议,以建立“两个最严格”土地管理制度为核心,加快形成各项建设不占或少占耕地的土地资源节约利用新机制。  一是建立健全最严格的耕地保护机制,依据总体规划管控土地用途,最大限度控制建设占用耕地,同时加大农村土地整治力度;二是建立最严格的节约集约用地制度。全面推行土地利用总体规划管控、土地利用计划调节等节约集约用地七项基本制度建设机制。  尽早开展页岩气开发环境影响研究  在国家政策支持下,国内页岩气开发热情高涨,与之伴生的环境问题开始显现。  在《关于做好我国页岩气开发环境保护》的提案中,民革认为页岩气开发对生态影响突出。我国页岩气分布区北方大多生态脆弱,南方多丘陵低山,开发造成占地、地表扰动等生态问题,容易与农业和生活用地产生矛盾,且页岩气开发对水资源和大气环境影响都不容忽视。  民革建议国家能源、科技和环保主管部门尽早开展页岩气开发环境影响与环境管理研究。依法规划环评,从资源开发和环境保护考虑,优化开发规划和时序。对不适宜开发的区域进行识别,从资源环境效率、生态环境承载力及环境风险水平等多方面,优化页岩气开发规划。  “建议加强基础研究,制定有针对性的环境保护技术规范。针对页岩气开发对生态、地下水、场地环境空气质量等方面的影响,以及排放挥发性有机污染物对人群健康的影响等几个方面进行量化研究。”民革负责人介绍。

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